前海模式”继续为全国提供经验：改革开放试验田

　　1979年，中国改革开放的第一声春雷在蛇口打响。此后，蛇口工业区作为改革开放的“试管”，为中国其他地区改革开放提供理论和实践基础，引领着时代洪流滚滚向前。30多年后，前海蛇口迎来新一轮改革开放，从“一张白纸”起步，前海蛇口打造改革开放试验田，继续探索改革经验，为全国提供更多可复制可推广的经验，画出了“最美最好的图画”。

　　“蛇口模式”，奠定改革开放重要理论和实践基础

　　山海之境，缩影着中国改革开放四十载风雨历程;弹丸之隅，沉淀着创新与开拓的“蛇口基因”。近日，“壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年”大型主题采访活动的第一站，来到打响中国改革开放第一声春雷的深圳蛇口。

　　1979年7月，蛇口轰然响起填海建港的开山炮，这是中国改革开放的第一炮。随着这声炮响，蛇口工业区作为改革开放的“试管”，开始了多项制度革新与观念革新。

　　蛇口首次提出“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，被誉为“冲破思想禁锢的第一声春雷”，响彻大江南北。此后，兴于蛇口的创新理念“空谈误国、实干兴邦”和“敢为天下先”，都成为改革开放进程中最具影响力的时代强音。

　　为了保证引进外资有利于国家建设，有效地保护环境，蛇口明确提出了中国最早的吸收外资原则——“三个为主”“五不引进”。在此原则下，众多三资企业落户蛇口，例如中国第一家合资企业——中宏制氧厂、中国第一家中外合资企业——中瑞机械、第一家日资企业——三洋电机等，这些企业成为当时蛇口最重要的经济支柱。

　　当时，为营造最好的投资环境，蛇口建立微波通讯站、蛇口工业区变电站、深圳第一家五星级酒店、中国第一家由企业投资兴办、自负盈亏的港口等，这一系列的建设是中国对外开放园区配套的最早雏形。

　　在经济体制改革方面，蛇口敢为人先，大胆突破，创造出多项中国第一或全国之最。例如率先实现超产奖励制、首开全国招聘用人制度先例、率先改革工资分配制度、率先实行社会保险制度、第一个实行职工住房商品化等一系列配套改革。

　　蛇口的成功经验被誉为“蛇口模式”。“蛇口模式”的核心是企业充分发挥自主权，按照市场法则和经济规律办事，运用经济手段管理经济、搞活经济。在“蛇口模式”带来的良好投资与商业环境下，蛇口工业区孵化了一大批具有“蛇口基因”的优秀企业。例如中国第一家股份有限公司南山开发、中国第一家由企业创办的股份制银行——招商银行、中国第一家由企业创办的商业保险机构——平安保险、全球最大的集装箱制造企业——中集集团以及华为、中兴等创新型企业。蛇口被称为“单位面积培育知名企业最多的地方”。“蛇口模式”为中国其他地区推行改革开放奠定了重要的理论和实践基础，引领中国经济进入近40年的高速增长期。

　　改革开放再出发，“前海模式”继续为全国提供经验

　　改革不停顿，开放不止步。2012年12月7日，习近平总书记在党的十八大后离京考察的“第一站”就来到深圳前海，向世界郑重宣示中国全面深化改革、扩大开放的时代强音，嘱托前海要“依托香港、服务内地、面向世界”“实行比特区还要特的先行先试政策”“打造最浓缩最精华的核心引擎”。

　　在此次采访活动的前海调研座谈会上，深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫介绍，前海蛇口自贸片区于2015年4月27日挂牌成立，距今刚满三年。三年来，前海坚持以制度创新为核心，对照国际最高标准、最好水平，大胆闯、大胆试、自主改，强化顶层设计和系统集成，构建政府、市场、社会协同创新体系，形成了以七大板块为核心的制度创新“前海模式”。

　　一是以“降门槛、提效率、便企业”为目标，构建高标准接轨国际的投资管理体系。前海在全国率先推出商事制度改革，实施“多证合一”和“一照一码”;打造外商投资“一口受理”升级版，企业办理营业执照和外商投资备案回执时限从自贸区成立前的20个工作日减少到2个工作日。

　　二是以“促合作、简手续、降成本”为导向，构建高效集约的贸易监管模式。推进关检联合作业，推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革。单一窗口上线运行，企业货物申报数据项减少1/3，船舶申报数据项减少80%、放行时间由1天缩短到1小时，贸易便利化水平进入新阶段。

　　三是以“新业务、新机构、新通道”为特色，扎实推进金融业对外开放示范窗口建设。在全国率先推动实现跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资“五个跨境”等。前海已汇聚各类金融企业6万余家，成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地，为全国构建现代化产业体系发挥了重要示范作用。

　　四是以“大数据、大平台、大联动”为依托，建立以廉洁、信用为基础的事中事后监管体系。率先利用大数据构建社会信用体系，对区内10多万家企业完成信用查询和“企业画像”。发布前海廉洁指数，对前海的廉洁状况进行科学、系统和前瞻性评价。

　　五是以“法治化、国际化、便利化”营商环境为目标，全面推进前海中国特色社会主义法治建设示范区建设。最高人民法院港澳台和外国法律查明“一中心两基地”、粤港联营律师事务所、深圳国际仲裁院等一大批创新型法治机构集聚前海。全国首创庭前会议制度、“港籍调解”与“港籍陪审”制度，适用香港法律在前海审判经济纠纷案件，形成了对接香港、接轨国际的法治环境。

　　六是以“重引进、强培养、优服务”为要求，人才管理改革和深港人才特区建设成效初显。前海率先取消港澳居民就业证制度，允许拥有香港执业资格的专业人士自由执业，港澳居民在前海可以缴纳公积金等，极大地方便了港澳居民。前海深港青年梦工场孵化港澳国际团队158家，对香港青年人心回归起到了很大的助推作用。

　　七是以“精简化、高效化、现代化”为重点，以法定机构为核心的市场化治理模式逐步成型。借鉴香港经验，设立前海管理局法定机构，实行市场化运作、企业化管理，自贸区管委会的政府职能也依托法定机构实现，为全国构建开放型经济新体制积累了有益经验。

　　田夫表示，目前，前海累计推出制度创新成果358项，全国首创或领先133项，全国复制推广9项，全省复制推广62项，全市复制推广79项，充分彰显了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用，走在全国新一轮改革开放前列。

　　从“一张白纸”起步，前海画出“最美最好的图画”

　　“一张白纸，从零开始，可以画最美最好的图画”，这是习近平总书记五年前对前海的嘱托，今天已经成为现实。

　　习近平总书记五年前视察前海合作区时，前海还是刚刚完成填海的一片滩涂。仅5年零5个月时间，前海从零起步，从无到有、从小到大，已经迅速崛起为一座充满生机活力和强大辐射带动能力的现代服务业新城区。

　　数据显示，从2013年到2017年，前海合作区注册企业增加值从49.9亿元增长到1528亿元，每平方公里产出突破100亿元，5年增长30多倍，税收增长55倍，实际利用外资增长17倍，占深圳市的61%、广东自贸区的74%、全国自贸区的28%。2015年，前海蛇口自贸片区挂牌以来，经济总量迈上千亿能级并持续跃升，自贸区注册企业增加值从2015年的1019亿元、日均产出3亿元，跃升至2017年的2030亿元、日均产出6亿元，税收收入也从174亿元增长至345亿元，两年时间全部翻了一番。

　　深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏介绍，促进香港长期繁荣稳定是前海的核心使命，前海在“一国两制”框架下探索深化与香港合作的新途径，认真落实“依托香港，给香港服务业扩大空间，在推动香港经济结构优化方面起一些杠杆作用”的重要指示，深港合作取得扎实成效。前海合作区成立以来，累计面向港企出让土地15宗，面积34.08公顷，占比47.4%，建筑面积约256.9万平方米，占比48.8%。汇丰前海证券、东亚前海证券、港交所前海联合交易中心等一批标志性港企先后落户前海;周大福中国总部、前海金银业贸易场、前海工程建设领域试行港式管理和服务;深港跨境电商服务平台、前海深港基金小镇、前海深港设计创意产业园等一批重大项目先后开工建设。截至今年4月底，前海累计注册港企8031家，注册资本8937.26亿元。2017年，注册港资企业实现增加值占自贸片区23.9%，纳税占26.63%，完成固定资产投资占37.4%，实际利用港资占97%。

　　从一片滩涂起步，前海坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，将质量优先理念贯穿前海开发建设各个环节，科学组织、精心建设，着力打造绿色、低碳、智慧、水城一体的现代化新城。2015年4月，前海蛇口自贸片区挂牌以后，前海持续开展自贸新城建设“大会战”和“十大战役”，投入1500亿元，累计完成133栋368.4万平方米建筑主体结构封顶，建成并交付使用55栋169.3万平方米，前海高低错落、疏密相间的天际线已初具形象;累计通车23条道路、里程24公里，对外出入口增加至10个，8纵2横格局形成，前海“外联内畅”交通格局初具规模。

　　为推动片区产业迈向全球价值链中高端，前海着力完善现代服务业体系，加快打通价值链、创新链、产业链、供应链，打造现代服务业、高端制造和未来经济等产业集群。截至今年4月底，前海已吸引世界500强投资设立企业335家，内地上市公司投资设立企业625家，纳税过千万企业达627家。众惠财产相互保险社、前海兴邦金融租赁、招商局仁和人寿等优质总部项目落户前海，顺丰、东方嘉盛等供应链行业上市公司齐聚前海，中国首家供应链行业独角兽级企业越海全球供应链在前海诞生。前海已经成为国内发展速度最快、效益最好、质量最高的代表性区域之一，“最浓缩最精华”的核心引擎作用持续凸显。