佛山市加强村级工业园整治提升 禅城将建设“数字乡村”

　　聚焦

　　村级工业园整治

　　实施城乡建设用地增减挂钩(地券)

　　我市已出台《佛山市村级工业园整治提升实施方案(2018-2020年)》《佛山市产业发展保护区划定》等政策，明确了全市共有1025个村级工业园及11平方公里的零散集体工业用地，确定村级工业园中落实产保区规模约93平方公里，约占村级工业园总规模的45%。

　　下一步，我市将开展现状深度摸查，实现“一本台账一张图”管理和监督，将村级工业园整治提升纳入市城市治理行动计划范畴，督查考核相关工作成效;完善从土地利用指标分配、用地审批、土地供应到批后监管等全流程土地资源管理方式，优化建设用地指标利用、实施城乡建设用地增减挂钩(地券)、分类处理产保区内违法集体工业用地完善历史用地手续问题、激励产业发展保护区内工业用地提升、推动留用地改革等方面的政策制定工作，加强对村级工业园整治提升的规划统筹和指引。

　　生态环境保护　完成佛山生态红线划定方案

　　我市大力推进水、大气、土壤污染防治和村级工业园区整治攻坚战。上半年，全市优良天数比例为80.7%，空气质量综合指数为4.52，改善幅度居全省前列。

　　针对城乡大气污染防治形势严峻、水污染防治压力大等问题，我市将建立最严格生态环境保护制度，完成佛山市生态保护红线划定方案，构建生态安全格局，严守“三线一单”约束，严把环保准入关。

　　同时，我市突出打好碧水攻坚战，将整治黑臭水体延伸到全市乡村;坚决打赢蓝天保卫战，2018年底前基本完成大气污染重点整治区域内的村级工业园、问题突出的村级和影响较大的工业企业整治;扎实推进2018年100个行政村(居)环境整治提升工作，探索由镇的职能机构直接管理村级工业园区，建立环保准入负面清单，落实村(居)专职环保人员。

　　乡风文明建设　全市行政村100%参与文明村创建

　　当前既要抓农村经济，更要狠抓乡风文明。我市的美丽文明村居建设以文明乡风建设为重点、以110个示范村居为引领，推动全市556个行政村全面焕发党风政风、家风民风、乡村文化新气象。

　　具体而言，我市推动农村志愿服务制度化、规范化、常态化，目前全市共有村居志愿服务组织311个、面向村居常态开展的志愿服务项目264项。我市一手抓红色文化继承弘扬，一手抓乡村优秀文化传承活化，修缮活化50条古村落，保护古树、古屋、古墙、古桥、古井、古道、古祠堂等文化遗存。我市推动110个美丽文明示范村居在培育“一村一品”特色文化上下功夫。

　　未来三年，全市所有行政村要100%参与文明村创建，文明村覆盖率达到98%以上，为全省精神文明建设作出新的贡献。

　　集体经济转型　鼓励各区结合实际先行先试

　　我市尊重各区经济发展基础不平衡不雷同的现实，继续鼓励各区结合自身实际加强先行先试。其中南海区重点探索进一步完善农村股权固化到户的新管理模式，强化集体经济的系统化治理;禅城区大力推进集体经济转型升级，坚持成熟一个推一个的原则稳妥探索城中村改为居委会;　高明区以全面推进集体产权制度改革为契机，多种类型探索建立新型股份合作经济组织。

　　今年6月被确定为全国集体产权制度改革整市试点之一后，我市制定了《佛山市农村集体产权制度改革试点方案》。接下来，我市将有序推进顺德区承担的国家试点工作;　加快启动实施高明区股份合作制改革工作，在四镇街共选取了10个村居作为试点单位，先行开展改革探索工作。

　　全市乡村振兴工作实现起好步、开好局。昨日，我市召开实施乡村振兴战略工作推进会，接下来，围绕党建统领、环境整治、规划提升、产业优化、乡风文明、村级工业园整治等工作，各区、各部门将坚持目标和问题导向，主动谋划、狠抓落实，确保乡村振兴日常工作高效运转，高质量推进。

　　党建引领

　　明确村(社区)　10项重要事权实施流程

　　我市坚持基层党建引领基层治理，以抓基层党建工作成效促乡村振兴。

　　针对农村基层各类组织存在定位不清、权责分配不够科学、议事决策机制不健全、不规范等问题，今年5月以来，在广泛调研听取意见的基础上，我市梳理形成了涉及村(社区)人财物管理的10项重要事权，并重点针对每项重要事权逐一明确了实施的主要流程。我市对现有的议事决策机制和办事流程进行优化再造，避免与法律法规相冲突、避免把党组织领导一切变成包揽一切。

　　同时，我市把整顿软弱涣散村(社区)作为推进乡村振兴战略的重中之重，将42个软弱涣散村(社区)党组织列为整顿对象，选派42名优秀党员干部担任软弱涣散村(社区)党组织第一书记。

　　今年6月开始，我市在全市所有村(社区)全面推行无职党员设岗定责工作，让广大无职党员“有岗有责有为”。我市要求各村(社区)首次设置一般不少于5个岗位，各镇(街)初次领岗党员人数一般占所辖村(社区)无职党员总数的10%左右，领岗党员一般每月应履职不少于1次。

　　在全面加强基层党组织建设的基础上，突出抓好农村扫黑除恶专项斗争，边打边建、以打促建，确保党对农村一切工作的领导核心地位。

　　美丽乡村

　　“厕所革命”要建、管一手抓

　　今年是全面推进“五好”新村居建设三年(2016-2018年)行动方案和110个美丽文明村居示范村建设的收官之年，在确保完成既定任务的基础上，我市加快补齐农村人居环境突出短板，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，提出16个工作任务，有计划、有步骤地提升农村人居环境，推进生态宜居美丽乡村建设工作。

　　我市全面推进新建一批各类公厕、提升一批现有公厕、打造一批示范公厕“三个一批”工程，明确“厕所革命”新三年行动的总体任务目标和年度任务目标;将厕所管理工作纳入城市管理考评体系，以考促管，确保公厕既要建得好，还要管得好。

　　我市以建设大湾区高品质森林城市为契机，着力推进绿色村庄创建和一村一公园实施，保护和延续村庄原始形态和山水田林乡村风貌，今年计划完成39个市级绿色村庄创建。

　　针对农村垃圾治理压力大、村居公园建设难度大、古村落活化工作任重道远等问题，接下来，我市将全域提升农村人居环境，2018年底前全部村庄基本完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务;建立“全面保护、分期推进、分类引导、分级管理+市场运营”的佛山“4+1”模式，力争形成古村自我造血、城乡协同发展的良好局面。

　　产业优化

　　不断提升　科技支农力度

　　初步统计，2018年上半年，全市农林牧渔业总产值131.6亿元，同比增长4.4%，增加值69.5亿元，同比增长4.9%。农产品出口额实现14.7亿元，同比增长17.6%，我市绿色优质农业发展工程初见成效。

　　我市积极调整农业产业结构，不断提升科技支农力度。重点推进农业科技示范市建设，探索建立市院合作、产研直联的创新管理机制，创新引入理事会制度，并由理事会聘请团队学科带头人。

　　目前，我市已搜集梳理并启动产研10个主攻项目、11个技术指导服务项目，确定了10个合作储备项目，组建了来自高校、科研院所150位专家组成的农业科技专家服务团队。首批11个企业加入产研直联工程，作为直联驻点企业，一批产研直联项目落地实施。

　　下一步，佛山将重点在农业政策制定、推进农业科技示范市建设、扩大农林事业发展社会投资、培育发展农业新业态等方面开展建设，全力推进乡村振兴。

　　攻坚克难

　　216条行政村　纳入城镇规划管理范围

　　在全市乡村振兴工作取得了初步成效的同时，农村基层党组织建设、农村人居环境改善、村级工业园整治、农村集体经济整体发展等方面仍存在不少共性问题。

　　如禅城区、高明区提出，农村人居环境缺乏整体规划。南海区、顺德区提出，受投资周期长、回报慢且长期收益尚未明确等因素影响，村集体和社会资本工改工的意愿不强。

　　针对这些问题，我市将坚持目标和问题导向，抓紧推进各项工作启动实施。在规划提升方面，我市全面推进全市村庄规划全覆盖。经统计，我市348条行政村，有216条已纳入城镇规划管理范围，余下132条目前已全部启动编制了村庄规划。

　　顺德提出，允许通过混合开发方式把村级工业园改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目，完成土地整理后，统一按规定办理供地手续。三水提出，重点在水产业高质量发展、农村三资管理、农村“三治”、“农旅文”融合、农业产业化联合体建设、农户与经营主体共营共享、现代农业园创建等方面取得新的突破。

　　狠抓落实

　　19类90项　重点任务即将印发

　　今年是我市乡村振兴工作的开局之年，我市实施乡村振兴战略的19类90项重点任务即将正式印发，今年年底前各项重点工作要全面启动。各区要尽快完成县级乡村振兴战略规划和县域乡村建设规划，基本完成农村人居环境综合整治。

　　目前，我市乡村已实现村庄规划和控规全覆盖，规划编制覆盖率(控规加村庄规划)达100%。下一步，各区要梳理建立工作台账，明确村庄规划的任务量、工作进度等内容，重点研究解决村庄规划报批率不高等难点难题，确保2019年底实现镇村规划建设全域化，行政村庄规划覆盖率和报批率达到100%。

　　同时，市规划部门将加快《编制指引》《规划许可办法》的制定工作，持续发挥层级和技术优势，对各区的村庄规划工作抓好指导、统筹及督导工作。

　　五区创新做法

　　禅城

　　建设“数字乡村”

　　禅城区建设了农村集体经济数字云图、村务共治“一门通”等农村现代管理服务系统，实现“数字云图”“一门通”与区云平台的对接。“数字云图”建设已基本完成，全区54个村12835个一级资产完成资产定位，38146个二级资产的基础数据及35587份在管合同已全部录入“数字云图”系统。“一门通”实现舆情监督、信息处理、村务公开、村民互动、便民服务等功能，管好农村的人和事。

　　南海“一票否决”强化农村集体经济组织约束

　　针对集体经济组织社会管理责任缺失等问题，南海区通过优化薪酬考核机制，建立健全集体经济组织职责清单、安全责任基金和“一票否决”制度等，强化对农村集体经济组织领导的约束和激励机制。综合运用规划、用地指标、税收征缴、环保、消防、安全生产等制约手段，辅之于市场机制、经济手段、法治措施等，提高对经济社的治理水平，让经济社主动履职。

　　顺德组建145个乡村振兴促进会

　　顺德创新性地提出组建“乡村振兴促进会”，负责统筹协调村企结对共建活动并组织实施。通过参与乡村治理、引智引资、投资兴业、捐资捐物等方式服务乡村，让乡村振兴成为党和社会的共同行动。截至8月初，顺德成立“乡村振兴促进会”145个，发动参与结对企业352家，结对项目284个，在全区范围内兴起新一轮“村企结对共建乡村”的热潮。

　　高明推进革命老区特别帮扶

　　高明突出革命老区建设重点，选取5~8条革命老区村作为重点建设村，做到重点帮扶、重点投入、重点支持，形成示范带动效应;对于人口仍较密集但发展基础较薄弱的老区村，作为积极整治村，着力补齐基础设施短板，完善公共服务;对于基本无人居住的空心村，作为整体搬迁村，大力引导鼓励村民迁建。确立一批革命老区建设重点项目，重点跟进、确保落实。

　　三水加快各村居文化祠堂建设

　　三水以“构筑红色+领航新征程”为组织振兴的主线，全面全领域地建设“红色驿站”，深入开展农村无职党员设岗定责。与此同时，积极完善村民议事机制，加强村务监督委员会建设，深化“四会联动”。三水指导各村居加快推进“文化祠堂建设”工程，鼓励乡村祠堂功能多样化拓展，兴建村史馆，传承农村历史习俗和文化。加快实施“公共文化云”工程，实施乡风文明润化工程。

　　(来源：佛山日报)