“喊”了十二年这一回落地成真 佛山终获地方立法权

　　佛山不懈追求了12年之久的地方立法权，终于在昨日下午落地成真。

　　广东省十二届人大常委会第十七次会议昨日表决通过《广东省人民代表大会常务委员会关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，佛山等九个城市首批获得设区的市的地方立法权。

　　为了这一刻，佛山已经积极争取了十多年。身处改革开放前沿、经济总量位居全国城市前列的佛山，很早就深切感受到获得地方立法权的迫切之需。2003年，佛山正式启动较大的市申报工作。几届佛山全国人大代表、省人大代表都曾多次在全国两会与省两会上为之呼吁，倾注了大量的心血。

　　2013年底召开的十八届三中全会吹来了全面深化改革的东风，提出“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”，佛山也看到了获得地方立法权的曙光。今年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定，赋予设区的市地方立法权。随后，佛山顺利通过省人大常委会的立法权评估。

　　昨日会议之后，佛山将可在不与上位法相抵触的前提下，就城市管理、城市建设、环境保护等方面进行立法。

　　为了这一刻的到来，佛山早已着手储备法律人才，并成立了法制工作委员会，市法制局配备有法制专职工作人员，住建、城乡规划、环境保护、文广新等相关部门也均设置了法规科或配备法制专职工作人员，以衔接地方立法工作。

　　今年4月下旬，佛山市人大常委会在全市开展了立法项目调研，共收到200多条建议，内容包括城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面。接下来，我市将根据需要，有针对性地确定立法项目，拟定佛山市2015-2016年立法计划。

　　市委书记、市人大常委会主任刘悦伦表示，地方立法权的获得，将为佛山法治建设注入强大动力。接下来佛山将根据地方立法“不抵触、有特色、可操作”的精神，打造成为设区的市地方立法的“样板”，争取立一批高质量的良法。

　　他认为，佛山可以在环境保护方面先行立法。不过，佛山制定的第一部地方法规，是关于汽车尾气整治，还是河涌污染防治，或者是大气污染防治，还需要进行立法论证。

　　刘悦伦接受媒体专访表示

　　佛山将全面清理规范性文件

　　昨日,佛山等九个城市首批获得设区的市地方立法权。市委书记、市人大常委会主任刘悦伦第一时间接受媒体专访。他表示，接下来佛山要以打造成为设区的市地方立法工作的“样板间”为标准，高起点、高标准、高质量推进地方立法工作。

　　可在环保领域先行立法

　　记者：获得立法权后，您觉得首先要在那些领域立法?有望成为佛山首部法规的内容预计是什么，会首先立法处罚黑烟车吗?

　　刘悦伦：5月28日，省人大常委会作出决定，确定佛山等9个市为全省首批可以开始制定地方性法规的城市。经过12年的不懈努力，期盼已久的地方立法权终于花落佛山，这既是省人大常委会对佛山的高度肯定，也是有力鞭策，将为佛山法治建设注入强大动力，因此，我们深感责任重大、使命光荣。

　　获得地方立法权后，如何充分发挥地方立法的引领和保障作用，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，更好地推动佛山全面深化改革和法治建设，一直是我近段时间反复思考的问题。佛山市人大及其常委会制定的第一部法规应该是什么内容，全市人民高度关注。

　　佛山将全面清理规范性文件

　　可在环保领域先行立法

　　第一部法规如果立得好，让市民欢迎和满意，那就是打好了立法“头炮”，增强了全市人民对法治的信心，也为全省设区的市开展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法规意义重大。佛山市将根据地方立法“不抵触、有特色、可操作”的基本精神，以打造成为设区的市地方立法工作的“样板间”为标准，高起点、高标准、高质量推进地方立法工作。

　　为深入了解佛山市立法需求，制定好近期立法计划，近段时间，佛山市人大常委会在全市开展了立法调研，赴全市五区和有关市直单位开展立法项目调研，并广泛征求人大代表、广大市民以及社会各界的意见。社会各界反响热烈，对我市行使设区的市地方立法权期望很高，认为国家通过修改立法法逐步授予设区的市地方立法权非常正确、非常有必要、意义重大，并提出了很多立法项目方面的建议，内容包括城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面，具体建议有200多条，其中就包括了你所提到的关于黑烟车整治方面问题，也包括了其他环境方面的问题，比如河涌水环境保护、大气污染防治、饮用水源保护等。接下来，我们将组织力量对这些立法项目的建议进行研究和立法论证，坚持问题导向，选准突破口，选取群众最关心、最亟需立法予以推动的领域，尽快确定近期立法项目，争取立一批高质量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省设区的市前列。

　　我认为，佛山可以在环境保护方面先行立法。对于佛山制定的首部地方法规，是关于汽车尾气整治，还是河涌污染防治，或者是大气污染防治等，还需要进行立法论证，也请媒体和广大市民多提宝贵意见。

　　不求“花架子”拒绝“景观式立法”

　　记者：佛山拥有地方立法权后，您觉得如何防止“景观式立法”、“奇葩式立法”?

　　刘悦伦：你这个问题提得非常好。法律的生命在于实施，法律的权威也在实施中得到体现。地方立法主要是为了执行上位法和管理地方性事务，重在“拾遗补缺”，“具化”法律规定。如果地方立法过程中，不反映人民群众的意愿，不考虑实际操作的可行性，不重视法律的实施效果，而片面追求数量，追求“花架子”，不注重立法质量，随意创设法规，就会出现一些“景观式立法”、“奇葩立法”，势必严重损害法律权威，减损人民群众对法律的信仰。因此，必须防止出现这个情况。

　　但如何防止这种情况?我想还是要重点从三个方面着手：首先，要坚持科学立法、民主立法和阳光立法，使立法符合客观规律，体现人民意志。因此，要完善立法的起草、论证、听证、评估、协调、审议机制。对专业性较强的法规草案，探索尝试委托第三方研究起草。要建立健全地方国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制，广泛听取专家、学者、执法者和市民的意见。

　　其次，要增强立法的针对性和可操作性。地方立法是对现有法律法规的重要补充，要突出可操作性。对法律规定比较原则的条文，要根据地方实际进行细化，使之更具操作性。尤其要结合佛山实际，反映佛山需求，体现佛山特色。

　　再次，要严格执法，强化立法后的评估工作。对违法行为“零容忍”，通过严格执法，增强全社会的法治观念。对法律执行过程中遇到的问题，要认真研究并根据情况适时作出修订，确保法律实施效果。

　　从“红头文件”治理转变为依法治理

　　记者：拥有地方立法权后，怎么确定法规、规章、规范性文件的边界?如何防止“红头文件”代替法律现象的出现?

　　刘悦伦：获得地方立法权只是一个起点，我们肩负着构建国际化、法治化营商环境，不断推进治理能力现代化的重任。要构建法治化、国际化的营商环境，需要法治作为支撑和保障，具体而言，就是要做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。政府施政要从依靠“红头文件”治理的模式转变为依法治理。

　　新修订的《中华人民共和国立法法》，对法规、规章给予了明确的界定。地方性法规只能由地方人大及其常委会，在法定的授权范围内，按照法定的程序制定。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章有一定的实施期限，实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

　　由于佛山已经获得设区的市地方立法权，包括“红头文件”在内的规范性文件的适用范围将逐步减少。同时，佛山市将全面清理规范性文件，一方面对缺乏法律法规依据而设立减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，该撤销的撤销，该修改的修改，对不符合国际化、法治化营商环境要求的规定进行调整;另一方面，对具有立法性质的规范性文件，比较成熟、实施效果较好、被市民接受，并且是我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护所不可或缺的，要认真研究其立法可行性，及时按照地方立法程序上升为地方性法规，从而进一步规范政府权力运行。

　　对现行规范性文件全面清理

　　记者：获得地方立法权之后，佛山急需开展的立法相关工作有哪些?

　　刘悦伦：佛山之前没有地方立法工作经验，在获得设区的市地方立法权之后，将从六个方面开展立法相关工作：

　　一是对现行规范性文件进行全面清理。佛山将对现行规范性文件进行梳理和评估，对于一些不适合的规定，该撤销的撤销，该修改的及时进行修改。对于带有立法性质的规范性文件，要认真研究其立法可行性，及时纳入立法计划。

　　二是科学制定立法工作计划。佛山将坚持以问题为导向，以人民群众利益为依托，按照先易后难、先简后繁、谨慎立法的思路，认真梳理前段时间在立法项目调研中收集到的关于立法项目的建议，有针对性确定立法项目，拟订佛山市2015~2016年立法工作计划，确定近期立法项目。

　　三是建立健全地方立法各项工作制度。建立健全各项立法工作制度，是规范地方立法工作，提高立法质量的基础。佛山市将着力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委领导、人大主导的立法工作机制，实现科学立法、民主立法、阳光立法。

　　四是加强立法队伍建设。立法人才是实现科学立法的基础，立法质量很大程度上取决于立法人员的素质。佛山将把立法专业化队伍建设作为推进依法治市目标的首要任务来落实，重点打造一支政治立场坚定、法律素养深厚的高水平地方立法人才队伍。

　　五是加强培训。我市高度重视学习培训工作，通过举办地方立法专题辅导讲座、专题培训班和选派部分干部参加省人大常委会的跟班学习、立法培训班等方式，积极培养立法骨干人才。接下来，我们还将举办两期地方立法专题培训班，对市人大常委会组成人员，市人大法制委成员、市人大常委会机关和市法制局从事立法具体工作的人员、各区人大常委会分管法制工作领导，市政府职能部门分管法制工作的副局长和具体科室负责人等开展培训，提高地方性法规起草、修改完善、审议等能力，同时，增强政府部门在立法工作中的基础性作用。此外，佛山市人大常委会还将定期和不定期组织有关单位和人员到省内外考察学习地方立法计划制定、具体法规起草等方面工作经验。

　　六是强化合作。市人大常委会将加强与佛山科学技术学院合作，探索通过共同建立地方立法研究机构等方式，致力于地方立法工作。此外，还将积极加强与我省高校的地方立法基地的合作，通过聘请立法专家顾问、培训立法人才、委托立法等方式，寻求高校专家为佛山市地方立法提供智力支持。