聚焦禅城财税收入 调低卖地预算治“土地财政”

　　聚焦禅城财税收入

　　财政部门负责人称，今后的趋势是尽量减少卖地，“良性的财政还是不能依靠土体出让金，而是一个靠税收，另外通过大国资运作来资金，不要只是卖地。”

　　1月15日，禅城区第三届人大三次会议开幕，其中禅城的财税收入情况成为各方关注的重点。据统计，2012禅城公共财政预算收入完成近61亿元，超过了年初预期目标，同比2011年增长5.7亿元，增长比例10.3%。而2013年的预算收入设定了增长8%的目标，预算支出方面城市升级是重点，同时民生投入将占总支出的一半以上，而教育投入仍将是大头。

　　卖地预算“很保守”

　　“单靠卖地很低级”

　　根据《禅城区2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》，在最受关注的国有土地出让金方面，禅城去年共计65.6亿元，比2011年增长了四成，增收达19亿元，是2012年预算数字的177.9%。但在去年卖地收入大增的情况下，财政部门对于2013年的预算收入卖地收入这项指标，却只设置了29.8亿元的“低标准”，比去年收入预计减收超过五成。

　　呈现这样巨大的差异，财政部门称国土局在做这个规划的时候，确实“偏保守”。“今年土地出让金看起来高，但实际上有一部分是运作过程中产生的数字，比如土地从政府手中被国资系统购买了。同时，因为去年我们通过抵押土地等形式贷款30多亿元，政府手上的土地也有限。”财政部门负责人称，目前土地拍卖形势不太好，“尽量先拿去抵押融资，等到形势好了再拿出来交易，但现在宁愿先抵押。”不过，他也表示，因为预算报告要经人大审议，“这是我们的底线，一定要完成的，所以宁愿说少一点。”

　　他还表示，今后的趋势是尽量减少卖地，“良性的财政还是不能依靠土体出让金，而是一个靠税收，另外通过大国资运作来资金，不要只是卖地。一次性收钱，以后的税收是未知数。政府最好把土地控制在自己手里，要引进一些税收贡献比较大，对产业有影响的企业作为龙头企业。单靠卖地，这样的做法是很低级的。”

　　BT推进不顺 去年贷款38亿

　　去年禅城区推进城市升级行动时，曾提出50亿资金将通过BT模式筹集，但到目前为止，财政部门透露仅有一个3亿元的项目成功采用BT模式，连季华路改造最后也是选用了财政融资解决。该负责人透露，今后的升级项目更倾向于自行融资建设，而减少BT方式。“因为BT涉及的东西太复杂了，而且这是一种相互之间容易产生矛盾的模式，摩擦点比较多，包括定价问题、成本问题。”该负责人称，BT模式的成本也比自行融资要高。

　　据介绍，去年禅城区通过大国资平台融资以及以土地作为抵押，共成功融资38亿元贷款，“这些资金已经全部用于城市升级建设。”据介绍，预计还贷压力较高的是2014年、2015年。

　　个税减收7000万

　　记者注意到，在个人所得税这项指标上，禅城去年共收入约2.4亿元，不仅距离年初目标的3.3亿元有一定距离，比2011年的3.1亿元也减收了7000万元。对此，财政部门解释称主要是因为税收制度的改革，“国家提高了个税缴纳起征点，使得一些市民无需再交个税。”