佛山20多名立法专家顾问共议治水物管9大立法项目

　　哪些事项应该成为第一批立法项目?哪些事项成为需要迫切破解的难题?

　　昨日，市人大常委会立法专家顾问咨询组召开第一次全体会议，20多名立法专家顾问针对9个立法建议项目“点赞”、“拍砖”，提出自己的思考和建议。

　　在昨日的会议上，关于河涌水环境保护、物业管理、历史文化保护以及餐厨垃圾等立法建议项目成为专家们力推的项目，建议佛山的第一批地方性法规要在这四个立法建议项目寻找突破。

　　A

　　立法建议项目：　《佛山市河涌水环境保护条例》

　　(暂定名)

　　必要性：污染源多监管缺位

　　我市共有工业污染源42530个，印染、造纸、化工、非金属矿物制造等重污染行业的产值仍占全市较大比例。但由于基层环保执法配套跟不上，导致监管缺位。

　　村级工业污染成为我市河涌的重要污染源头，但由于村级工业租金和收益分红关系到村民的切身利益，阻碍了村级工业污染的治理。而村(居)委会是基层自治组织，无法通过行政管理手段达到环保责任追究的目标，因此有必要通过地方性法规明确村(居)委会及相关受益方的环保责任，促进河涌水环境的整治。

　　■专家建议

　　条件较成熟迎难也要上

　　“佛山是岭南水乡，河涌众多，河涌水环境关系到市民的普遍利益。”立法专家顾问、市水业集团公司董事长曹国栋认为，现在水环境的保护确实存在较大的问题，但经过近年来实施的“一河一策”等措施，对水环境保护和治理打下了比较好的基础。“条件比较成熟，应纳入第一批立法项目。”

　　河涌治理一定会触动部分村民的利益，立法专家顾问、广东毅隽达律师事务所主任范毅强建议，要迎难而上，拿出切实可行的措施，如果绕着问题走，那立法的意义就不大。

　　B

　　立法建议项目：　《佛山市物业管理条例》(暂定名)　必要性：业委会“名不正言不顺”

　　佛山虽已制定《佛山市物业管理办法》，但在实际操作中，多数政府职能部门执法并不理想，而是将问题和责任交给没有执法权的物业服务企业，使得不少问题长期得不到解决。比如小区内的机动车乱停放、随意破坏绿地以及违规搭建等问题。

　　虽然我市业委会组建率全省最高，但业委会力量薄弱，业委会缺乏合适的法律地位，也没有明确的主管部门和指导单位，业委会存在“有数量缺质量”的问题。此外，住宅专项维修资金由于上位法律法规的缺失，一直没有明确的使用程序，影响其使用效率和作用的发挥。

　　■专家建议

　　明确业委会法律地位

　　“佛山的小区越来越多，怎么解决物业管理问题是当前的迫切需要。”立法专家顾问、佛山市房协会长骆仪克建议，对物业管理的立法，要明确业委会的法律地位，在规定上做得更细，更有操作性，同时也要明确行业协会能做什么。

　　而在立法专家顾问、佛山市海悦投资发展有限公司副总经理孔善广看来，加强物业管理，一定要把业主摆在突出的位置，“有哪些权利，有哪些义务，都要进行明确”。

　　C

　　立法建议项目：《佛山市历史文化名城名镇名村保护条例》(暂定名)必要性：历史建筑保护相对滞后

　　目前，历史建筑认定、公布、挂牌保护等工作相对滞后，针对历史建筑及传统建筑的破坏时有发生。历史建筑保护的日常巡查、现场保护责任主体仍有待进一步明确。一些关于历史文化名城的规划，也需要强有力的地方性法规来保障实施。