寸土必守违法必究 三水零容忍零死角推进“两违”整治

　　今年以来，三水不断加大对违规违法用地行为的清查整治力度，从11月开始，全区各镇(街道)启动新一轮违法违规用地(以下简称“两违”)整治行动，西南、乐平等镇街对辖区范围内的违法用地建筑依法予以拆除。

　　区国土城建和水务局(国土资源)(以下简称区国土部门)相关负责人表示，拆违只是一种国土执法手段，最终目的是守住耕地和基本农田的红线，保障合法经营者的利益和用地的规范性。对于“两违”行为，三水将一如既往地保持零容忍。

　　对“两违”零容忍

　　本月18日，西南街道组织国土、公安、供水、供电等部门近50多人开展了一场声势浩大的拆违行动，行动中对洲边村委会进港路旁土地上违法搭建的棚舍(拟经营农庄)进行了强制拆除。其时，副区长方小兵带队督办西南街道违法用地拆除情况。

　　“每年，国土资源部都会通过卫星对土地利用情况作遥感监测，收到部下发的图斑后，区政府迅速召开专项工作会议，部署‘两违’整治行动。”区国土部门相关负责人表示：“该拆除的违法用地必须要抓紧拆除，该办理用地手续的必须抓紧办理。”

　　与之相对的是不断成熟的动态巡查和联合执法机制。今年以来，三水除了依托区、镇、村三级国土巡查监察体系，还充分运用省国土资源在线巡查系统及巡查手机终端，实现属地区域巡查全覆盖，努力将“两违”行为制止在萌芽状态。此外，针对年度土地变更调查和卫片执法检查，三水沿用挂钩督导的做法，专门成立了2个挂钩督导组(由局领导班子成员、相关科室科长及业务骨干组成)，直接深入基层，督导指导各镇(街道)落实拆除整改和材料举证等工作。

　　值得一提的是，区国土部门还立足社会民生和农业生产发展需要，会同镇街科学研判各宗图斑情况。对于确实用于农业生产及配套设施且不占用基本农田、无硬底化的用地，督促用地者尽快办理设施农用地手续;对于不听劝导甚至顶风作案的违法占用基本农田、耕地的行为，则坚决依法予以拆除，确保每一分力气都使在刀刃上。

　　治违更需要智慧

　　为确保守土有责并且有法可依，三水制定《三水区国土资源执法监察巡查工作考核办法》和《三水区国土资源执法监察巡查量化考核指标及评分标准》，要求镇街抓好执法队伍建设，通过网格化管理将违法用地行为扼杀在萌芽状态。

　　“近年来各镇街经济社会发展速度加快，但由于受经济利益驱使和个别人员法律意识淡薄等原因，部分违法用地已转向基层农村，执法难度加大，因此开展执法工作比以前更需要智慧。”在镇街工作多年的一位执法人员表示。

　　基于此，乐平镇建立了国土执法问责到村居的机制，通过将国土执法工作与村(居)委、村民小组绩效挂钩，将土地管理职责分解到村(居)委、村民小组，同时制定相应的奖惩手段，截至目前该镇已自行拆除违法用地30余宗。

　　“主要是利用村委会、村民小组身处基层一线，熟悉掌握村内用地情况，便于与村民沟通等优势，通过镇村联动，使当事人意识到违法用地行为的后果和责任，自觉对违法用地图斑进行拆除。”区国土部门工作人员介绍，国土部门执法的成本和处理维稳问题的压力因此大为下降。

　　耕地保护落到实处

　　今年，三水提出打造“广佛创智之城，岭南水韵胜地”，加强土地执法工作，是三水社会经济发展和实现“十三五”蓝图的重要保障。

　　然而，美好蓝图不是“空中楼阁”，耕地保护有赖于土地执法工作长抓不懈。近年来，三水采取了多项措施，切实提高全社会保护耕地责任意识，促使群众自觉参与耕地保护工作，真正把耕地保护工作落到实处。

　　发放基本农田补贴即是其中一个重要抓手。“不但直接增加了村集体的收入，通过使用补贴资金提高土地耕作条件和收益，也从根本上调动起广大村民参与耕地保护工作的积极性。”区国土部门相关负责人表示。

　　另一个抓手是推进高标准基本农田建设。根据市的统一部署，三水区镇两级部门通过农村土地整治建设，通过提高土地产出水平，提高农民保护基本农田的积极性。目前，三水区已完成建设的高标准基本农田有4.69万亩，正在实施的高标准基本农田有1.19万亩。

　　此外，区国土部门也全面做好耕地保护和依法用地的宣传报道，重点宣传保护耕地的重要意义、破坏耕地的严重后果以及利用土地的有关程序等内容，从而营造出良好和谐的用地氛围，促进土地管理工作健康发展。“合理利用每一寸土地和切实保护耕地是我国基本国策，无论是实施集中整治行动，还是严抓日常执法工作，目的都是为了守住耕地和基本农田的红线。”上述负责人强调。

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　　案例

　　劝说教育　当事人自行整改

　　前期，经动态巡查发现刘某在未经有关部门批准和办理用地审批手续的情况下，非法占用位于乐平镇大岗村委会新丰村民小组2.75亩土地搭建棚舍。乐平镇国土部门依法向其下达《责令限期改正土地违法行为通知书》，责令其限期自行将违法建筑拆除整改到位。期间，乐平镇国土部门工作人员连同村委会、村民小组有关负责人多次约谈刘某，动之以情晓之以理，言明违法用地的危害性和后果的严重性。经多次劝说教育，当事人在限期内已将上述违法用地建筑自行拆除整改。

　　案例

　　拒不整改　依法予以拆除

　　2016年6月，经动态巡查发现李某某在未经有关部门批准和办理用地审批手续的情况下，非法占用位于西南街道洲边村委会进港路旁4.63亩土地搭建棚舍，拟经营农庄。西南街道国土部门依法向其下达《责令限期改正土地违法行为通知书》，责令其限期自行将违法建筑拆除整改到位。经多次督促，当事人逾期仍未能自行整改。为严惩违法违规用地行为，2016年11月18日上午，西南街道组织国土、公安、供水、供电等多个部门联合对该违法用地进行了强制拆除。