南海出台新指引推动“三旧”改造 废除价高者得的方式

　　从南海区国土部门获悉，为提高市场投资者参与土地前期整理的积极性，南海区现已实施《南海区“三旧”改造项目引入合作方开展土地前期整理的操作指引(试行)》(简称《新指引》)。

　　《新指引》改变了引入合作方的竞投方式及收益方式，废除“保底价”进行竞价、价高者得的方式，改为对合作方分享的增值收益(即溢价收益)比例竞价、比例低者得方式。

　　不再对“保底价”进行竞价

　　2016年5月，南海区印发实施了《南海区“三旧”改造项目引入合作方开展土地前期整理的操作指引》(简称《原指引》)，有效规范了各镇(街)“三旧”改造项目引入合作方开展土地前期整理的行为。不过，随着房地产市场持续走高，土地价格不断攀升，土地前期整理市场也出现了新的状况。

　　南海区国土部门相关负责人介绍，按照《原指引》规定，原来以对项目土地“保底价”竞价、价高者得的方式引入土地前期整理合作方，合作方的收益主要靠项目土地溢价分成。但如今房地产市场火热，市场愿意给予的“保底价”越来越高，拉高了土地成本，直接推高了土地交易价格，还可能触发“熔断”，造成项目无法推出，也不利于房地产调控大局。

　　因此，《新指引》对《原指引》进行修改，不对项目土地“保底价”进行竞价，改为对合作方分享的增值收益(即溢价收益)比例竞价、比例低者得的方式引入合作方。

　　奖励比例有调整

　　《原指引》的另一个缺陷是，对土地前期整理溢价分成采取阶梯式分配，双重阶梯式分配较为复杂，不利于实际操作。

　　《新指引》完善了合作方收益方式，土地前期整理合作方收益有三种方式可选择，包括垫资回报、增值奖励、垫资回报与增值奖励相结合。

　　按照《新指引》，合作方参与前期土地整理，可获得不高于土地整理成本15%的垫资回报。同时，合作方还可参与一定比例区间的增值收益分配，奖励比例由村集体表决决定，最高值不高于增值收益的50%。南海区国土部门相关负责人表示，通过参与增值收益分配，有利于提高市场投资者参与土地前期整理的积极性。

　　此外，《原指引》中“保底价”“溢价”等措辞与土地出让联系紧密，容易让人混淆。于是《新指引》对相关的措辞进行了修改，比如将“保底价”修改为“村集体的基本收益”，将“溢价”修改为“增值收益”等。