发改委放大招：督查一亿人进城落户肇城！

国庆前后，房地产市场传统的“金九银十”不见踪影。相反，从万科高喊“活下去”，到碧桂园业主以买贵了为由“维权”，房地产降温信号频频出现。

发改委突然发布：督查1亿人口进城落户!

就在昨日，国家发展改革委网站发布了关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知。

这次督查可谓是为我们的“户籍改革”和“新型城镇化”都踩了一下大油门!不敢想象，一亿农民要进城落户! 你们说进城的第一件事是做什么?

《通知》中明确了本次落户的目的和意义就是要推进新型城镇化，扩大内需和改善民生，促进有条件在城镇稳定就业生活的农村平困人口市民化。

一直以来城市化是中国房地产市场发展的保障，一亿人民进城为商品房带来巨大需求。从扩大内需上说，不落户就不能生根，安居才能乐业。一个漂在外面的人是不敢消费的，因此，进城买房成了首当其冲的要事!

通知指出，按照《落户方案》主要目标任务分工，对各地区各有关部门落实情况开展全面督察。

有关部门落实情况。督察的主要内容是：

各项目标任务的牵头部门出台配套政策和推动改革落地的工作进展情况，改革取得的实质性成效，进展滞后的改革任务及内在原因，下一步整改的政策建议。

各地区落实情况。督察的主要内容是：

一是省级有关部门落实情况，特别是在加大对农业转移人口市民化的财政支持力度、建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制、建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。

二是城市人民政府落实情况，特别是在放开城市落户限制、建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制、保障进城落户农民基本公共服务同城同待遇、促进有条件在城镇稳定就业生活的农村贫困人口市民化等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。

通知介绍，运用实地督察与书面督察相结合、集中督察与持续跟踪相结合等方式，建立健全改革督察工作机制。

(一)书面督察。

10月20日前，各项目标任务的牵头部门、各省级人民政府及新疆生产建设兵团进行自查，并分别将自查报告(5000字以内，附光盘)报送国家发展改革委。

(二)实地督察。

11月15日前，国家发展改革委会同有关部门组建联合督察组，分赴东中西及东北地区开展实地督察，了解省级有关部门及城市人民政府落实情况，并形成督察调研报告。具体时间另行通知。

(三)座谈督察。

11月15日前，国家发展改革委会同有关部门召开改革督察座谈会，判断改革取得的实质性成效，摸清改革障碍和工作短板，研究提出有针对性操作性的整改措施。具体时间另行通知。

在以上工作基础上，国家发展改革委起草形成督察报告，于11月底上报。

过去20年，中国楼市走出令人震惊的大牛市，似乎打破了房价有涨有跌的市场铁律。

但只要稍稍了解经济史的人都知道，这20年的房地产牛市，除了得益于货币的不断膨胀之外，也与两位数的经济增速、强大的人口红利以及轰轰烈烈的城镇化息息相关。

可以说，没有经济、人口和城镇化的基本盘，只靠放水，难以支撑房价二十年的大牛市

如今，放水犹在，三大基本盘已有其二开始遭遇困境。

于经济而言，新常态意味着高增长不复，经济下行压力进一步加剧，两位数的经济增长早已是明日黄花，与经济增速同步向下而行的是居民收入增速。

于人口而言，老龄化的现实压力已经悬在头顶，雪上加霜的是，生育率水平也在一路走低，全面放开二孩，也难以阻挡出生人口下滑的大趋势。

唯有城镇化，还在半途。

2017年，我国常住人口城镇化率为58.52%，与发达国家80%的城镇化率还有很长距离;

与此相比，户籍人口的城镇化率仅为42.35%，发展空间更为巨大。

近日，发改委发布关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知，城镇化进程再度加速。

这意味着，房地产最后的武器被高调启用。

01

房地产三大支柱

楼市存在周期性波动，大到行政管制金融政策，小到市场情绪，都足以对房价产生影响。

如果跳出短期波动，来看中国房地产的长期走势，经济、人口、城镇化这三大支柱，就显得尤为重要。

经济是房地产的根本之锚。

没有强劲的经济增长，就难有房价的持续繁荣。美国次贷危机之后的房价复苏，就与经济基本面的上行息息相关。日本上世纪90年代之后房地产的沉沦，也与经济一蹶不振互为因果。

具体到中国，从1978年到2017年，我国GDP从3645亿元增加到82.71万亿元，经济规模扩大225倍，年平均增速高达9.5%。

这种高增长，正是房价持续繁荣的根本保障。如果经济进入新常态，那么对房价的支撑也就不再如过去那么强劲。

人口是房价的坚实支撑。

房子终究是服务于人的，没有人口的居住需要，就没有对房子的现实需求。

1946年到1964年出生的婴儿潮一代，迄今都是英国最大的住房持有群体，六分之一的婴儿潮一代拥有两套以上住房。而在日本，五六十年代的婴儿潮，更是助推了上世纪70年代-80年代的房地产大繁荣。

回到中国，1970年-1990年都可以算作中国的“婴儿潮”，它支撑起未来30年的房价。

然而，我国人口出生率在1987年达到高位之后，就一路下滑。出生人口下降，劳动力红利不再，老龄化人口不断增加，人口危机已经成为迫在眉睫的现实压力。

出生人口锐减，意味着未来的购房需求减少;老龄化人口增加，则意味着整个社会的养老压力剧增。无论是经济发展还是资产价格，都将会受到严重影响。

城镇化则是房价的助推剂。

城镇化，意味着人口在空间上的大迁移。农村人口进城，年轻人口向大城市集中，高学历人口向一二线城市汇聚，这场最为宏大的人口迁移运动，显著改变中国城市的竞争格局，也更为深刻地影响到房价的区域差异。

1953年，我国城镇化率仅为13.3%，直到30年后的1982年，也仅有20.9%。从1982到2017年，则从20.9%增加到58.52%，接近三倍。

我国城镇化要完成两个目标：

一是农村人口向城镇人口转移。农民工进城所带来的巨大能量，已为世界所熟知;

二是非户籍人口向户籍人口的转化。这既是权利平等和公共福利均等化的题中之义，也是激发人口消费潜力的根本所在。

虽然人口红利不再，但农村人口向城市的转移仍在进行之中，而已经进城的非户籍人口向户籍人口的转化，同样存在巨大的发展空间。

02

城镇化的空间还有多大

城镇化为什么重要?

一方面，它是生产力在区域和产业间的双重转移。将劳动力从生产率相对较低的农业，转移到生产效率更高的城市工业和服务业，从而为经济发展提供更强大的动能。

另一方面，它制造出庞大的消费需求。城镇化将庞大的人口从农村转移到城市，从非户籍人口变成户籍人口，从而带来巨大的消费需求和住房需求，从而撑起房地产的持续繁荣。

所以，当经济高增长不再、人口结构性危机爆发之际，将1亿人口进城落户作为重点，不仅是经济发展的必然趋势，也是应对现实的务实之举。

那么，我国城镇化的空间还有多大?

衡量这一空间，有两个指标，一个是常住人口城镇化率，另一个是户籍人口城镇化率。户籍人口城镇化率一直都落后于常住人口城镇化率，原因是户籍制度，进城无法落户，带来一系列问题。

从整体城镇化率来看，2017年，我国常住人口镇化率升至58.52%，与发达国家80%的水平有一定距离，也与世界公认的70%的城镇化加速阶段的目标有一定空间。

从户籍人口层面来看，2017年，我国户籍人口城镇化率仅为42.35%，与常住人口城镇化率相差16个百分点。

农民进城，却无法就地落户，不仅影响公共福利均等化，也势必影响消费热情和购房热情。因此，推进户籍人口的城镇化，就成为重中之重。

2016年，国务院提出推动1亿非户籍人口在城市落户，与之相匹配的政策是：全面放开小城镇落户限制，放宽大城市落户门槛，适当调整特大城市落户政策。

随后，各地纷纷代开户籍闸门，小城镇不再对落户做任何限制，大城市也纷纷以落户作为“抢人大战”的资本。

两年后的今天，发改委再度发文，对落实情况进行督查，可见这一政策的重要性所在。

03

大城市与小城镇：分道扬镳

城镇化还有一定空间，这也是中国不同于上世纪80年代日本的关键所在。

但城镇化有空间，并不意味着所有城市都能分享红利。大城市与小城镇，不会殊途同归，只会分道扬镳，愈行愈远。

其一，人口向大城市集中是颠扑不破的经济铁律。

人往高处走，水往低处流。大城市既是产业的聚集地，也是财富的聚集地，更是生活方式多样化的承载之地，同样也是法治环境相对健全之处。无论基于对就业的需求，还是对财富的追逐，抑或对多元生活的追求，大城市都是不二之选。

十年前，曾一度流行“逃离北上广”的风潮;没多久，大量逃离的人又从小县城回归，这就是典型例证。

去年以来，一二线城市爆发“抢人大战”，送钱送房送户口，其目的就在于高学历人口的争夺，参战者基本都属于经济相对发达、产业竞争优势突出的一二线城市。

数据也为此提供了证明。

根据泽平宏观的统计，2011-2016年，我国一二三四五六线城市常住人口年均增速分别为1.5%、1.3%、0.8%、0.6%、0.2%、0.3%，户籍人口增速分别为1.4%、1.3%、0.9%、0.7%、0.4%、0.4%，小学生数增速分别为4.0%、4.1%、2.5%、1.1%、-1.7%、-2.2%。

这几个数据中，小学生人数最难骗人，五六线小县城的小学生人数负增长，更加是凸显人口流动的大趋势。

其二，小城镇存在巨大的天花板。

虽然这一轮城镇化，将中小城市作为落户重点，为三四五六线城市提供了源源不断的新增人口需求，但这种需求并没有想象中的那么强劲。

一方面，小城镇的就地城镇化未必有吸引力。让农民放弃土地进入县城，这笔买卖是否划算，很多人都能看得一清二楚。

另一方面，小城镇固然可以承接农民就地城镇化的成果，但挡不住年轻人口和高学历人口向大城市的转移。

根据泽平宏观的统计，最近6年与之前的10年相比，人口流出的地区比例，三线城市从14.1%增至42.2%,四线城市从46.4%增至61.2%，五线城市从72.9%增至78.8%，六线城市从71.1%增至79.9%。

可见，虽然城镇化在推进，但三四五六线城市的人口流出也在加速。

所以，城镇化并非中小城市楼市的救命稻草。

在马太效应之下，人口只会越来越向大城市以及以大城市为主体的都市圈转移(一线、省会城市、环一线城市)。对于买房自住的人来说哪里生根哪里买房均可，对于投资客来说，一定要选择人口流入的城市投放!

— END —

新城金樾公馆是最优选择

金九银十，在这飞鸟还巢之际

脉承新城“樾”系血统的金樾公馆

郑重落子肇庆鼎湖区

周边优质全年龄学府环绕

学术、教育氛围浓厚

一个全龄化社区，解决老人小孩所有居住烦扰

无疑将成为新城又一革新与传承之作

新城金樾公馆展点

即将盛大启幕

恭迎品鉴