探索土地生态利用 顺德成首个综合改革试点城市

　　我国人多地少，土地资源十分有限，而在经济快速发展的过程中，粗放式的土地利用导致土地浪费，加剧了土地的供求矛盾。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。每个公民都应了解土地的重要作用，热爱、保护土地，认真执行国家制定的各种法律法规政策等，不能浪费、污染和破坏每一寸土地，跟各种危害土地的现象作斗争。

　　近日，经省人民政府同意，省国土资源厅批准了《顺德土地生态利用制度综合改革试点工作方案》(以下简称《方案》)，顺德成为全省首个批准开展土地生态利用制度综合改革试点的城市。

　　据介绍，经过30多年来的持续高速发展，顺德资源禀赋先天不足逐渐显现，土地资源有限且分散，亟需统筹整合才能更好地满足“保发展、保资源、保权益”需要，“减量规划”实施举步维艰，现代农业发展和公寓式农村集中建房受土地政策制约。2013年6月，《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》将顺德区列入全省三个土地生态利用制度综合改革试点城市之一。半年多来在区国土城建和水利局和相关部门共同努力下，《方案》顺利出炉。

　　《方案》立足于顺德实际，紧紧围绕土地生态利用这个主题，在创建节约集约用地示范省的政策框架下，提出从“统筹整合、节约集约、低碳循环、综合整治”四个方面构建城乡土地生态利用制度，以实现土地资源的科学永续利用。

　　土地生态利用是继集体建设用地使用权流转试点后，顺德区承担的土地管理制度方面又一项更具综合性、全局性的改革试点任务，不仅将有利于解决顺德部分土地历史遗留问题，而且将有效保障全区社会经济改革发展领先优势。

　　据悉，该试点作为顺德区一项重点工作，已纳入2014年工作计划，区国土城建和水利局正在牵头细化《方案》，进一步明确各项试点内容、责任部门和完成时限，积极、稳妥、有序推进试点工作，争取把顺德建设成为全省乃至全国的土地生态利用示范区。

　　《方案》亮点解读

　　《方案》纷呈，主要创新体现在以下四个方面。

　　一、在规划编制与管理方面，提出统筹各类空间规划，实行全区立体空间规划“一张图”管理，并将“打破行政区划及城乡界限，以功能片区组织土地管理，探索编制功能片区土地利用总体规划，强化区域和城乡土地资源的统一规划和整合利用”。

　　二、在节约集约用地方面，提出实行土地利用计划差别化、精细化管理，新增建设用地计划指标重点支持重大建设项目、重要发展区域及重点民生工程和基础设施建设，其他建设项目原则上必须使用增减挂钩计划指标;实行城乡统一的建设用地指标控制;对纳入土地利用总体规划复垦区但不宜复垦而确需改造的“三旧”用地，开展“改一垦一”试点，以促进实现“地尽其利”，并加快建设用地复垦进度，改善土地生态环境。