佛山城市总体规划官方10大解读 1+2+5组团狮山成副中心

　　刚获国务院批复通过的《佛山市城市总体规划(2011-2020年)》，将佛山定位于全国重要的制造业基地、国家历史文化名城、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽，是城市发展、建设和管理的基本依据，一经发布即吸引着社会大众的目光。1月18日，市国土规划局举办媒体通气会，发布《总规》及相关规划的背景与亮点。

　　通气会上，市国土资源和城乡规划局局长顾耀辉从10个方面解读总规内容，涵盖城市定位、发展规划、交通建设等各个方面。

　　1、明确城市定位、发展目标和规模

　　城市定位——佛山城市定位为“全国重要的制造业基地，国家历史文化名城，珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽”，体现了佛山制造业立市、历史底蕴深厚、人文特色鲜明、战略区位与综合交通优势显著等本质特征。

　　发展目标——实现产业创新、城市治理现代化和区域、城乡的一体化发展，提升城市核心竞争力、文化软实力、区域影响力和生态文明水平，把佛山市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

　　城市规模——规划至2020年，市域常住人口910万人;中心城区常住人口220万人，中心城区城市建设用地218.26平方公里。

　　2、实施“强中心”战略 做大做强中心城区

　　“强中心”是指做强做优中心城区。中心城区引导建设“十字轴”+“三新一老”的中心城区发展格局：围绕由东平河、佛山水道及两岸构成的环城生态景观带，以及南北向的城市综合发展主轴线，东西向的季华路-魁奇路商务商业发展轴线所构成的城市框架，重点完善建设“三新一老”城市中心(佛山新城中心、千灯湖金融服务中心、禅西新城中心及祖庙商业文化中心)，加快佛山西站交通枢纽、三山低碳新城等“多节点”布局建设。

　　3、走组团发展之路 构筑“1+2+5”多组团网络型城市空间结构

　　着力构建市域“1+2+5”的网络型城镇空间结构。所谓“1+2+5”，“1”是指1个市级主中心，即361.66平方公里的中心城区。“2”是指2个市级副中心，包括大良-容桂副中心，重点建设顺德新城，进一步提升区域综合服务功能;狮山副中心，重点建设佛山国家高新区核心区，助推佛山打造国家制造业创新中心。“5”是指5个区级中心，包括西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团。

　　4、强调区域协调和市域统筹发展

　　区域协调重点是以广佛同城化为契机，携领珠三角打造世界级城市群。规划提出构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”，由广佛核心区、重点城镇与园区等多个节点构成的广佛城镇空间结构，重点协同打造由佛山中心城区和广州都会区共同构成的广佛同城发展核心;深入推进交通设施同城化对接，实现广佛“一小时都市圈”。市域统筹主要是解决市域范围内跨行政区的协调发展问题，《总规》中明确五区之间、中心城区与周边地区协调发展的重点内容。

　　5、坚持底线思维与资源合理利用

　　在资源利用方面，尤其对于存量土地资源，应该进一步挖掘可利用潜力，以城市更新为抓手，落实广东省最新“三旧”政策，分类实施更新，提高存量用地的使用效率。以城中村、旧工业区、旧城镇为主要更新对象，划定佛山西站更新片区、张槎更新片区、佛山老城更新片区、季华路城市大客厅更新片区、千灯湖金融高新区更新片区、三山新城更新片区、澜石更新片区、佛山新城更新片区等8个重点更新片区。根据总体规划布局和现状建成情况，分别采取功能提升、功能完善、综合整治、用地清退4种更新方式引导更新改造。

　　6、保护历史文化 做好文脉传承

　　佛山作为国家历史文化名城，拥有丰厚的历史文化遗产，做好历史街区保护与旧城有机更新，是实现城市升级向城市升值转变的必然要求。

　　《总规》提出，重点保护国家和省历史文化名镇、中国历史文化名村、省级历史文化名村、中国传统村落;重点保护已划定的20个历史文化街区，11个历史地段;重点保护483处已公布的各级文物保护单位和13项国家级非物质文化遗产、38项广东省非物质文化遗产、69项佛山市非物质文化遗产。

　　提出由“历史城区保护—历史文化名镇、名村保护—历史文化街区、历史地段保护—文物保护单位、历史建筑保护—非物质文化遗产保护”等六大方面组成的历史文化遗产保护体系，实现对佛山市特色风貌和历史文化资源的全面保护与有效管控。

　　7、加大生态保护力度 建设生态文明

　　一是重视自然资源的合理利用。提出严格实行用水总量控制、用水效率控制、控制入河排污总量等最严格水资源管理制度相关内容，建设节水型城市;加强水土流失综合治理，开展生态清洁小流域建设。全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，依法编制水土保持方案，并在生产建设过程中严格落实各项水土保持措施，严格控制城镇基础设施建设中的新增人为水土流失，保护生态环境;

　　二是提出大力开展环境整治。持续开展内河涌综合整治，通过截污清淤、河道美化等手段改善水质，建设宜人的滨水空间，重点实施市内河涌及广佛交界河涌的综合整治。

　　三是推进城市环境优化。加快建设城市绿道网，完善绿地建设。此外，规划积极推行低影响开发模式，建设海绵城市;加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑;加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。

　　8、强化交通体系建设 提高公共交通服务水平

　　《总规》提出综合设施一体化的规划建设思路，构建“畅达、协调、高效、绿色、安全”的健康交通体系，以及现代化、一体化的城市综合交通体系，构筑广佛一体的国家级综合运输枢纽，打造珠三角核心地区辐射粤西沿海、西江流域的交通枢纽城市，提升城市的区域辐射力和竞争力。

　　《总规》十分重视以轨道为主的公共交通网络建设，提出进一步完善“国家铁路+城际轨道+城市轨道+有轨电车”的复合型轨道运输体系：依托国家铁路网，打造辐射华南、西南乃至全国的区域交通枢纽;以广佛同城为契机，依托城际轨道网与珠三角城市实现便捷连通，促进珠三角经济一体化发展;依托城市轨道网，实现市域组团、重点城镇之间的快速便捷联系。同时，加快轨道站点TOD开发，围绕轨道站点建设公共服务设施集聚区，促进城市交通、产业与空间的一体化发展。

　　9、合理引导产业发展和布局

　　大力推进产业结构战略性调整，促进信息化和工业化融合，引导产业高端化发展。形成以先进制造业和现代服务业为主导，三次产业协调发展的现代产业体系。

　　合理引导产业发展：第一产业重点发展观光型、都市型、外汇型、品牌型和生态型等五大类型农业，重点建设南海、高明、三水3个省级农业园区，着力推进海峡两岸农业合作试验区建设，进一步完善陈村花卉世界、广东万顷园艺世界等8个农业园区建设。

　　第二产业重点发展汽车及零配件、机械装备、石油化工与精细化工等先进制造业，培育光电、新材料、生物医药与环保、新能源汽车及配件、电子信息等战略性新兴产业，壮大提升家用电器、金属材料加工与制品、陶瓷建材、纺织服装、食品饮料、家具等优势传统产业。重点建设佛山国家高新区“一区五园”，包括南海园、禅城园、顺德园、高明园和三水园。

　　第三产业重点加快发展金融服务、现代物流、工业设计、专业市场与会展、总部经济等生产性服务业及商贸零售、旅游休闲等消费性服务业。重点建设中德工业服务区(佛山新城现代服务集聚区)、千灯湖金融高新技术服务区、绿岛湖都市产业区等28个服务业园区。

　　10、提升公共服务水平惠及民生

　　《总规》结合我市组团型城市空间结构的特点，从宏观角度提出公共服务体系建设要求，规划完善“区域级-市级-区级-镇(街)级”4级公共中心体系。

　　此外，《总规》还对各级公共中心的行政办公、文化、科研教育、体育、医疗卫生、社会福利等设施建设的建筑面积、用地面积、服务规模、配建要求等提出了总体要求。

　　结合珠三角湾区融合发展和城市实施“强中心”战略，规划确定佛山交通发展总体目标为：以广佛一体打造“湾区西部枢纽城市”为总目标，构建较强区域辐射力、畅达高效、绿色低碳、公平健康的多模式一体化综合交通体系，支持区域融合、城市空间拓展、产业布局优化和城市升级发展。

　　交通发展五大核心指标 113条近期行动计划

　　围绕交通发展总体目标，规划从“畅达、协调、高效、绿色、安全”五大方面提出交通发展核心指标体系。

　　为实现城市交通发展的总体目标，围绕“区域、城市、公交和管理”四大趋势挑战，规划制定了全面的一体化的交通发展战略，涵盖“湾区枢纽、交通塑城、公交优先、交通管理”四大方面。

　　在区域层面，广佛一体打造湾区西部枢纽城市，强调共建共享区域交通基础设施，提升佛山区域地位和辐射力。

　　在城市层面，注重交通与土地利用协同塑城。一是优化构建一体化的道路网络，适应城市空间结构调整。在公共交通方面，继续倡导公交行人等公共交通工具的优先发展。在管理层面，侧重调节使用的交通管理。

　　为实现规划目标，规划提出了包括建设、管理、政策等方面在内共113条近期行动计划，并制定了包含各类交通设施在内的“佛山市综合交通规划一张图”，建立了全市统一的干线路网红线，明确了全市区域交通设施、交通枢纽、公交场站规模和布局，为未来佛山市城市交通规划建设工作提供了坚实的依据。

    通气会现场除了政府相关负责人解读总规内容外，各大媒体记者也纷纷询问总规中的问题，相关负责人都一一作出了回应。

　　顺德乐从纳入中心城区 出于什么考虑?

　　“乐从纳入中心城区是基于多方面的考虑。”市国土资源和城乡规划局综合规划管理科科长陈穗嘉表示，首先是区位上，乐从靠近中心城区，形成了中心城区一环两轴四心多节点的空间结构。

　　其次产业规划上，结合乐从镇的发展，集家具研发设计展示交易电子商务等服务功能于一体的国际家居中心。

　　在交通规划上，乐从作为中心城区的组成部分进行考虑。近期，佛山市将推进广佛环线城际等交通基础设施的建设，进一步优化乐从交通环境和区位。

　　顾耀辉局长解释道，从广佛同城的角度考虑，随着广州地铁七号线三号线的建设，这个地方将作为广佛同城的核心区域来规划。经过几年的发展，包括总体规划，专项规划等等，规划自然需要适时调整和应对。

　　如何通过 “1+8”三年行动计划 落实《总规》要求?

　　什么是城市治理“1+8”三年行动计划?城乡规划局三旧改造科丘胜辉科长介绍到，“1”是指城市治理三年行动计划，“8”是指规划建设科学化、人居环境绿色化、城市形象特色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、城市管理精细化、公共服务优质化、城市发展国际化这八个子计划。行动计划是具体的工作内容，与总规一脉相承。

　　“城市治理“1+8”三年行动计划,是落实城市总体规划、新型城镇化的重要抓手”顾耀辉补充道。它与城市升级、城市升值一脉相承，也是佛山下一步落实住建部城市修补、生态修复工作的重要抓手。

　　如何破解区域发展不平衡?

　　佛山一直存在区域发展不平衡的问题，总规中也提到这一问题，各类资源要适当向三水、高明等落户区域倾斜。陈穗嘉表示，政府将通过合理配置资源，根据各区实际情况和自然禀赋，区别对待，差异性发展。

　　要解决发展不平衡的问题，需合理规划产业、基础设施。空间布局上，高明、三水分别有区级组团，也接受中心城区辐射带动，将高明三水融入全市快速路网。建设综合性公共中心，提供多元化公共服务。高明荷城、三水西南也将和南海携手错位发展，建立地方特色产业体系。

　　未来佛山哪些地方成为强中心发展腹地?

　　市国土资源和城乡规划局总规划师刘宏表示，佛山一直坚持组团发展，需要一个强中心。那么佛山有哪些新中心呢?就是狮山、大良容桂这两个副中心。有人质疑狮山能否成为副中心，但我们认为未来佛山发展空间就在狮山。加上后面5个组团，作为第三级支撑，可以对佛山发展进行优化深化。