佛山发布两大科技新政 每年投入超4亿元加速高企树标提质

《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018~2020年）》（下称《行动计划》）和《佛山市人民政府办公室关于促进科技成果转移转化的实施意见》（下称《实施意见》）两大科技新政于12日正式发布。未来佛山将每年投入超4亿元进行高新技术企业树标提质工作，争取到2020年培育超150家规模以上标杆高企，同时建成一个全市性的技术转移平台。

《行动计划》提出，争取到2020年实现全市高新技术企业达到5000家，省高新技术企业培育库入库企业累计超过3000家，培育全市规模以上标杆高新技术企业超过150家，每家补助200万元，规模以上高新技术企业数占高新技术企业总数达60％以上。推动300家高新技术企业成功股改，100家高新技术企业在全国中小企业股份转让系统实现挂牌，新增30家高新技术企业在境内外上市，并达到全市高新技术企业均拥有自主研发的知识产权。

市科技局有关负责人介绍，行动计划包含树立标杆高企、打造高企创新联盟、推动高企核心关键技术攻关、引导民间资本支持高企发展等19个重点任务，标杆高新技术企业认定主要通过规模指标体系、创新投入指标体系和创新产出指标体系完成，今年将认定50强。此外，未来佛山将每年投入超4亿元进行高新技术企业树标提质工作，其中大部分将用于企业研发投入的补助，企业投入研发经费越多，拿到的资助越大。

《实施意见》提出，争取到2020年，基本建成适应新形势的全市技术转移体系，建立至少一个集聚科技成果、知识产权、资金、人才、服务等创新要素为一体的全市性技术转移平台等。

佛山也将进一步加强与国内外重点科研院校合作，继续深化与中国科学院、中国工程院、清华大学的创新合作，至2020年全市投入不少于1亿元，充分借助其创新资源和影响力，引进技术创新团队，加强核心关键技术攻关，抢占行业技术制高点。

佛山发布《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018—2020年）》

每年投入超4亿元加速高企树标提质

佛山推动高新技术企业发展再加码。10月12日，佛山推出《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018-2020年）》及《佛山市人民政府办公室关于促进科技成果转移转化的实施意见》两大政策，未来佛山将每年投入超4亿元，加速高新技术企业树标提质步伐，推动科技成果转化落地，促进地方产业升级。

高企成为推动产业转型升级的重要力量

在10月12日举行的政策新闻发布会上，市科技局公布的数据显示，2017年佛山高新技术企业已经达到了2547家，是2015年的3.55倍，净增1830家。根据佛山市科技局提供的数据，2017年我市高企实现主营业务收入5286.18亿元，实现进出口总额1221.56亿元，实际上缴税费总额达234.36亿元。

企业科研投入的一个直接产出是专利。数据显示，2017年，佛山授权专利超1.64万件，其中发明专利达到11730件。在这样背景下，去年，我市获国家专利奖49项，其中外观设计金奖1项、专利优秀奖40项、外观设计优秀奖8项，与2015年、2016年合计获奖项目数相比，创历史新高。

“全市科技创新企业，特别是高新技术企业，已经成为转变经济发展方式、推动产业转型升级的重要力量。”佛山市科技局副局长梁达明在10月12日举行的政策发布会上介绍，2017年，我市高新技术产品产值超1.1万亿元，占规模以上工业总产值比重49.4％。

高新技术企业取得瞩目的成绩，与近年来佛山不断优化企业创新发展环境，突出企业创新主体地位，引导企业逐步加大研发投入，紧紧抓住高新技术企业这一“牛鼻子”出台了多项政策措施有很大的关系。

佛山出台政策促进高新技术企业树标提质。图为高新技术企业佛山市海天（高明）调味食品有限公司的全自动包装流水线。/佛山日报记者王澍摄

不过，近几年，我市高新技术企业发展虽然取得了积极的成效，但也存在数量和发展质量上仍需增强，创新能力有待提高，技术创新成果转化能力还要进一步提升等尚待加强的部分。

此次出台的《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018—2020年）》（以下简称《计划》）正是“对症下药”，着力于建立和完善高新技术企业培育发展体系，通过技术改造、平台建设、集聚培育、人才团队、科技金融等手段，促进科技型中小企业做强、做大、做专、做精，成长为高新技术企业。

“我们将坚持数量增长与质量提升并举，提高创新能力与壮大企业规模并重，推动一大批规模以下高新技术企业成长为规模以上企业。”梁达明表示，将从高企认定、高企上规、高企研发投入、树立标杆企业等方面给予资助，每年的扶持资金超过4亿元。

19个重点任务推动高企树标提质

《计划》提出发展目标，到2020年，全市高新技术企业力争达到5000家，省高新技术企业培育库入库企业累计超过3000家，培育全市规模以上标杆高新技术企业超过150家，规模以上高新技术企业数占高新技术企业总数达60％以上。

针对这一目标，《计划》制定了持续加强高新技术企业群体规模培育、着力推进高新技术企业创新能力建设、完善高新技术企业科技金融体系建设、发挥创新载体和科技服务机构作用4大类、19项重点任务，包括推动一批规上工业企业升级成为高企、推动一批规下高企壮大成为规上企业、树立规上高企创新发展标杆、打造高企创新联盟、加大对科技型中小企业的精准支持力度、引导民间资本支持高企发展、推动高企上市募资等具体内容。

“标杆高新技术企业的认定指标目前已经有了初步的方案。”梁达明透露，将利用规模指标、创新投入指标和创新产出指标三个指标体系对高新技术企业进行遴选和测评，征集相关部门意见后，将认定今年的佛山标杆高新技术企业50强。

梁达明介绍，将对每家标杆高新技术企业补助200万元，以期示范带动规模以下高新技术企业发展。为做好这项工作，市科技局将建立对标杆高新技术企业的对口联系工作制度，精准服务，着力协调解决企业在发展中遇到的困难和问题。同时，发动媒体对有代表性的高新技术企业进行全方位重点报道，提高我市高新技术企业及其产品的知名度，树立优秀创新创业企业家典型，宣传创新创业案例，大力弘扬企业家、创业家精神。

科技企业是高企树标提质的基础，对高新技术企业这一创新主体的发展，《计划》提出了多个新的扶持政策。为推动规模以上工业企业和高新技术企业“双提升”，使企业向高科技与大规模同步发展，《计划》将对达到规模以上工业企业标准并首次进入国家统计联网直报名录库的高新技术企业给予补助10万元。

为壮大科技型中小企业群体，市科技局将继续建设高新技术企业培育库，积极引导科技型规模以下企业申报入库培育和高新技术企业认定并进行补助。同时，对完成整体搬迁落户我市、高新技术企业有效期在1年以上的市外高新技术企业，给予一次性补助10万元。

为鼓励高新技术企业加大研发投入，《计划》也将对已建立研发准备金制度，并按规定在税务部门年度汇算清缴结束前申报企业研究开发费用税前加计扣除的高新技术企业，根据企业在税务部门核定的企业研究开发费用数额按一定比例给予补助。

“市科技计划项目将对高新技术企业实行倾斜性支持，优先支持高新技术企业牵头申报产业技术研究专题及未来产业技术专题，重点支持高新技术企业牵头组建产学研协同创新联盟攻克关键核心共性技术。”梁达明介绍，企业若获得市重大科技项目立项，将获得相应的资金扶持，获得国家科技重大专项立项，佛山将给予1：1资金配套扶持。

建高企创新联盟最高可获50万元补助

除了对创新主体加以补助和鼓励，《计划》也将在打造更好的高新技术企业培育环境上提出了相关举措，打造高新技术企业创新联盟正是其中的新举措。

梁达明介绍，科技局将联合企业、高校和科研院所等，积极探索政策互联、技术互通、发展互动的新型合作模式，推动标杆高新技术企业联合产业链上下游优势高新技术企业，与国内相关领域优势高校、科研机构等按市场经济规则联合组建高新技术企业创新联盟。

“通过创新联盟的运作，可以加强技术集成创新，整合产业技术创新资源，联合突破重大共性技术难题，从而促进科研与生产的紧密衔接，实现创新成果的快速产业化。”梁达明说，《计划》　将对运作成效显著的高新技术企业创新联盟给予不高于50万元的补助。

《计划》也将支持高新技术企业与高校、科研院所联合建立成果转移转化机构，开展成果应用推广、标准制定，以及中试熟化与产业化开发等活动。同时，引导成果转移转化机构市场化、规范化发展，提升服务能力和水平，培育和引进一批具有示范带动作用的成果转移转化机构，对被科技部认定为国家技术转移示范机构的企事业单位给予补助。

随着研发投入的加大，越来越多的企业重视知识产权，尤其是专利在企业发展中的作用。《计划》将全面提高我市知识产权创造、保护、运用和服务水平，促进专利量质齐升。重点将加强高新技术企业知识产权的保护力度，及时处理涉高新技术企业专利侵权纠纷案件，维护专利权人合法权益。同时，加大专利资助力度，对获得国家、省专利金奖的高新技术企业分别给予50万元、30万元的补助。

融资一直是科技型企业面临的难题。《计划》提出，将完善高新技术企业科技金融体系建设。一方面，发挥财政资金的引导和杠杆效应，引导社会资本做大做强产业发展基金，依托社会机构按照社会化市场化机制运作，支持高新技术企业科技成果产业化、股份制改造、国内外上市，以及收购兼并国内外行业关键技术、知名品牌，扩大产能、拓展海外业务等。

另一方面，完善科技型企业信贷风险补偿政策，鼓励银行金融机构为高新技术企业提供政策性优惠贷款产品，健全风险分担机制，并通过贴息和优惠贷款产品的叠加，降低高新技术企业融资成本。

此外，为推动高新技术企业上市募资，市金融局和市科技局将按照“辅导一批、培育一批、挂牌一批”的原则，建立高新技术企业挂牌上市后备资源库，予以重点培育辅导，继续对企业挂牌上市等给予奖励。同时依托广东金融高新区股权交易中心进一步打造“佛山科技板”，创新融资产品和融资服务模式。争取到2020年，推动不少于300家高新技术企业成功股改，100家高新技术企业在全国中小企业股份转让系统实现挂牌，新增30家高新技术企业境内外上市。

科创载体和科技服务机构也将被充分应用起来，为高新技术企业发展保驾护航。市数字政府建设管理局、人力资源社会保障局、科技局将联合建设高新技术企业综合服务平台。重点建立高新技术企业运行状态监测系统。

两年初步建立全市技术转移体系

为推进科技成果转化，10月12日的政策新闻发布会上，佛山还专门发布了《佛山市人民政府办公室关于促进科技成果转移转化的实施意见》（以下简称《意见》），制定了激发创新主体科技成果转移转化活力、建设统一开放的技术市场、产学研协同推动科技成果转移转化、提升知识产权保护和运用能力、建设科技成果转移转化人才队伍、拓宽科技成果转移转化通道六大方面的17项重点任务。

根据《意见》工作目标，到2020年，我市将基本建成适应新形势的全市技术转移体系，全市技术合同交易额达到20亿元。每家科技企业孵化器、省级新型研发机构和市级以上创新创业团队等科技平台至少实现1项重大科技成果转移转化。

市科技局科技服务与管理科相关负责人聂波介绍，此次发布的《意见》有不少新举措。为推动企业加强科技成果转化应用，将对我市企业引进国内外高校、科研机构的科技成果并在我市实现转化的，对于其中产业化效果明显且签订技术合同的技术交易额20万元及以上的项目，按技术合同中买方和卖方实际发生的技术交易额的3%分别给予资助，每年每个单位资助总额不超过100万元。

为营造良好的科技成果转化氛围，市科技局将每年择优遴选出一批技术先进和经济效益突出的科技成果项目推荐申报省以上科学技术奖，建立省以上科学技术奖培育项目库，对入库项目分3档分别资助20万元、15万元和10万元。同时，引导和鼓励社会力量按规定设立科学技术奖，符合要求的获奖项目，经审核可纳入省以上科学技术奖培育项目库并享受政策资助。

《意见》的另一个重点，就是建立一个全市性的统一、开放的技术市场。对我市企事业单位被科技部认定为国家技术转移示范机构的，一次性资助50万元，对获科技部认定国家技术转移示范机构的外地企事业单位在我市设立独立法人分支机构的，一次性资助30万元。

在经市科技局公开遴选的科技成果转移转化公共平台上达成的技术交易也可获资助。如买卖双方至少有一方在佛山的，可按照每个技术合同实际技术交易额的5％对平台给予资助。每个技术交易合同资助不超过20万元，每个平台每年资助不超过200万元。

《佛山市高新技术企业树标提质行动计划（2018—　2020年）》重点任务

1、推动规模以上工业企业和高新技术企业发展“双提升”。推动一批规上工业企业成为高新技术企业；推动一批规下高新技术企业壮大成为规上企业。

2、树立规模以上高新技术企业创新发展标杆。至2020年，培育出150家规模以上标杆高新技术企业，对每家标杆高新技术企业补助200万元。

3、打造高新技术企业创新联盟，联合突破重大共性技术难题。

4、夯实高新技术企业培育基础，壮大科技型中小企业群体，推动科技型中小企业评价工作。

5、鼓励高新技术企业加大研发投入。对已建立研发准备金制度，并按规定申报企业研究开发费用税前加计扣除的高企，根据企业在税务部门核定的企业研究开发费用数额按一定比例给予补助。

6、全面推进高新技术企业研发机构建设。企业获得国家重点实验室认定，市财政根据国家、省的资助给予1：1配套扶持。

7、推动高新技术企业核心关键技术攻关。企业获得国家科技重大专项立项，我市给予1：1资金配套扶持。

8、落实企业研究开发费用税前加计扣除政策。力争到2020年，享受税收优惠高新技术企业比例达80％以上。

9、促进高新技术企业“参军”能力提升。

10、推动企业加大技术改造力度。

11、加强技术市场管理。实行技术合同登记服务工作资助制度，对被科技部认定为国家技术转移示范机构的企事业单位给予补助。

12、加大知识产权保护力度。对获得国家、省专利金奖的高新技术企业分别给予50万元、30万元的补助。

13、支持企业科技创新人才团队建设。

14、发挥财政资金的引导和杠杆效应，引导民间资本支持高新技术企业发展。

15、完善科技型企业信贷风险补偿政策，降低高新技术企业融资成本。

16、积极推动高新技术企业上市募资。推动不少于300家高新技术企业成功股改，100家高新技术企业在全国中小企业股份转让系统实现挂牌，新增30家高新技术企业境内外上市。

17、充分发挥创新载体的作用。对当年培育出高新技术企业或引入市外高新技术企业落户10家（含）以上的，给予该专业科技园区、众创空间孵化器管理机构最高150万元的资助。

18、提升科技中介服务机构服务水平，鼓励和引导中介服务机构为培育高新技术企业提供服务。

19、建设高新技术企业综合服务平台，建立高新技术企业运行状态监测系统。

原标题：佛山发布两大科技新政提升企业技术创新能力

(来源：佛山日报）