“喊”了十二年这一回落地成真 佛山终获地方立法权

　　可在环保领域先行立法

　　第一部法规如果立得好，让市民欢迎和满意，那就是打好了立法“头炮”，增强了全市人民对法治的信心，也为全省设区的市开展地方立法工作作了表率。因此，佛山市制定好第一部地方法规意义重大。佛山市将根据地方立法“不抵触、有特色、可操作”的基本精神，以打造成为设区的市地方立法工作的“样板间”为标准，高起点、高标准、高质量推进地方立法工作。

　　为深入了解佛山市立法需求，制定好近期立法计划，近段时间，佛山市人大常委会在全市开展了立法调研，赴全市五区和有关市直单位开展立法项目调研，并广泛征求人大代表、广大市民以及社会各界的意见。社会各界反响热烈，对我市行使设区的市地方立法权期望很高，认为国家通过修改立法法逐步授予设区的市地方立法权非常正确、非常有必要、意义重大，并提出了很多立法项目方面的建议，内容包括城乡建设与管理、环境保护以及历史文化保护等方面，具体建议有200多条，其中就包括了你所提到的关于黑烟车整治方面问题，也包括了其他环境方面的问题，比如河涌水环境保护、大气污染防治、饮用水源保护等。接下来，我们将组织力量对这些立法项目的建议进行研究和立法论证，坚持问题导向，选准突破口，选取群众最关心、最亟需立法予以推动的领域，尽快确定近期立法项目，争取立一批高质量的良法，努力使佛山地方立法工作走在全省设区的市前列。

　　我认为，佛山可以在环境保护方面先行立法。对于佛山制定的首部地方法规，是关于汽车尾气整治，还是河涌污染防治，或者是大气污染防治等，还需要进行立法论证，也请媒体和广大市民多提宝贵意见。

　　不求“花架子”拒绝“景观式立法”

　　记者：佛山拥有地方立法权后，您觉得如何防止“景观式立法”、“奇葩式立法”?

　　刘悦伦：你这个问题提得非常好。法律的生命在于实施，法律的权威也在实施中得到体现。地方立法主要是为了执行上位法和管理地方性事务，重在“拾遗补缺”，“具化”法律规定。如果地方立法过程中，不反映人民群众的意愿，不考虑实际操作的可行性，不重视法律的实施效果，而片面追求数量，追求“花架子”，不注重立法质量，随意创设法规，就会出现一些“景观式立法”、“奇葩立法”，势必严重损害法律权威，减损人民群众对法律的信仰。因此，必须防止出现这个情况。

　　但如何防止这种情况?我想还是要重点从三个方面着手：首先，要坚持科学立法、民主立法和阳光立法，使立法符合客观规律，体现人民意志。因此，要完善立法的起草、论证、听证、评估、协调、审议机制。对专业性较强的法规草案，探索尝试委托第三方研究起草。要建立健全地方国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整的论证咨询机制，广泛听取专家、学者、执法者和市民的意见。

　　其次，要增强立法的针对性和可操作性。地方立法是对现有法律法规的重要补充，要突出可操作性。对法律规定比较原则的条文，要根据地方实际进行细化，使之更具操作性。尤其要结合佛山实际，反映佛山需求，体现佛山特色。

　　再次，要严格执法，强化立法后的评估工作。对违法行为“零容忍”，通过严格执法，增强全社会的法治观念。对法律执行过程中遇到的问题，要认真研究并根据情况适时作出修订，确保法律实施效果。