“喊”了十二年这一回落地成真 佛山终获地方立法权

　　记者：拥有地方立法权后，怎么确定法规、规章、规范性文件的边界?如何防止“红头文件”代替法律现象的出现?

　　刘悦伦：获得地方立法权只是一个起点，我们肩负着构建国际化、法治化营商环境，不断推进治理能力现代化的重任。要构建法治化、国际化的营商环境，需要法治作为支撑和保障，具体而言，就是要做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。政府施政要从依靠“红头文件”治理的模式转变为依法治理。

　　新修订的《中华人民共和国立法法》，对法规、规章给予了明确的界定。地方性法规只能由地方人大及其常委会，在法定的授权范围内，按照法定的程序制定。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章有一定的实施期限，实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

　　由于佛山已经获得设区的市地方立法权，包括“红头文件”在内的规范性文件的适用范围将逐步减少。同时，佛山市将全面清理规范性文件，一方面对缺乏法律法规依据而设立减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，该撤销的撤销，该修改的修改，对不符合国际化、法治化营商环境要求的规定进行调整;另一方面，对具有立法性质的规范性文件，比较成熟、实施效果较好、被市民接受，并且是我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护所不可或缺的，要认真研究其立法可行性，及时按照地方立法程序上升为地方性法规，从而进一步规范政府权力运行。

　　对现行规范性文件全面清理

　　记者：获得地方立法权之后，佛山急需开展的立法相关工作有哪些?

　　刘悦伦：佛山之前没有地方立法工作经验，在获得设区的市地方立法权之后，将从六个方面开展立法相关工作：

　　一是对现行规范性文件进行全面清理。佛山将对现行规范性文件进行梳理和评估，对于一些不适合的规定，该撤销的撤销，该修改的及时进行修改。对于带有立法性质的规范性文件，要认真研究其立法可行性，及时纳入立法计划。

　　二是科学制定立法工作计划。佛山将坚持以问题为导向，以人民群众利益为依托，按照先易后难、先简后繁、谨慎立法的思路，认真梳理前段时间在立法项目调研中收集到的关于立法项目的建议，有针对性确定立法项目，拟订佛山市2015~2016年立法工作计划，确定近期立法项目。

　　三是建立健全地方立法各项工作制度。建立健全各项立法工作制度，是规范地方立法工作，提高立法质量的基础。佛山市将着力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委领导、人大主导的立法工作机制，实现科学立法、民主立法、阳光立法。

　　四是加强立法队伍建设。立法人才是实现科学立法的基础，立法质量很大程度上取决于立法人员的素质。佛山将把立法专业化队伍建设作为推进依法治市目标的首要任务来落实，重点打造一支政治立场坚定、法律素养深厚的高水平地方立法人才队伍。

　　五是加强培训。我市高度重视学习培训工作，通过举办地方立法专题辅导讲座、专题培训班和选派部分干部参加省人大常委会的跟班学习、立法培训班等方式，积极培养立法骨干人才。接下来，我们还将举办两期地方立法专题培训班，对市人大常委会组成人员，市人大法制委成员、市人大常委会机关和市法制局从事立法具体工作的人员、各区人大常委会分管法制工作领导，市政府职能部门分管法制工作的副局长和具体科室负责人等开展培训，提高地方性法规起草、修改完善、审议等能力，同时，增强政府部门在立法工作中的基础性作用。此外，佛山市人大常委会还将定期和不定期组织有关单位和人员到省内外考察学习地方立法计划制定、具体法规起草等方面工作经验。

　　六是强化合作。市人大常委会将加强与佛山科学技术学院合作，探索通过共同建立地方立法研究机构等方式，致力于地方立法工作。此外，还将积极加强与我省高校的地方立法基地的合作，通过聘请立法专家顾问、培训立法人才、委托立法等方式，寻求高校专家为佛山市地方立法提供智力支持。