鲁毅提议将佛山4、6、11号线路纳入国家重大项目库

　　“大力发展轨道交通是支撑城市合理布局、带动土地集约发展、缓解交通拥堵、带动产业转型升级的重要举措。”在全国两会上，全国人大代表，市委书记、市长鲁毅向大会提交建议，呼吁国家大力支持城市轨道交通建设，将佛山轨道交通4、6、11号线纳入国家“十三五”重大项目库。

　　鲁毅在建议中直陈，佛山市经济实力在全国大中城市中排名比较靠前，但在城市轨道交通建设方面相较于同类城市比较滞后。建议国家以佛山作为试点，加强TOD综合开发政策支持;加强政策性银行对佛山城轨融资扶持力度，并下放项目审批权限，简化审批流程等，以此加快佛山城市轨道交通建设。

　　现状：城轨滞后制约广佛同城化发展

　　鲁毅以广佛都市圈和佛山西站枢纽为例指出，城市轨道交通建设滞后，制约了广佛同城化发展步伐，不利于粤桂黔高铁经济带试验区建设的快速推进。“广州、佛山两市均提出了以推动交通基础设施一体化为切入点，加快建设广佛都市圈，提升整体竞争力。但在城际轨道交通建设方面，两市仅启动了广佛线和广佛环线两个项目;在城市轨道交通建设方面，仅广州7号线西延线一个项目取得了一定进展，拟于近期开工建设，其余衔接线路仍停留在规划层面，两市中心城区间尚未建成一条衔接线路，远未达到同城化发展所要求的设施共建共享的发展需求，制约了同城化发展进程。”

　　鲁毅进一步表示，佛山西站枢纽新城作为粤桂黔高铁经济带合作试验区核心，也同样缺乏城市轨道交通支撑。佛山西站作为广佛都市圈“四主五辅”铁路枢纽中的西向主枢纽，衔接贵广、南广、西部沿海高铁、广佛环城际和佛肇城际等国铁城际线路，但城市轨道交通线路严重滞后于佛山西站枢纽的建设进度，轨道3号线计划于2020年开通，轨道4号线属于在编近期建设线路，计划于2020年前开工建设，轨道10号线为远期规划线路。

　　而另一边厢，珠江西岸先进装备制造产业带布局规划又提出了加快发展城市轨道交通的诉求。佛山市积极推动了“南车基地”落户佛山高明区，最终实现“佛山车、佛山造、佛山配套”的发展目标，服务于整个珠三角市场。鲁毅说，“南车基地”的生产计划，也要求加快佛山市城市轨道交通建设。

　　建议：以佛山为试点给予TOD开发政策支持

　　鲁毅透露，佛山市正在开展新一轮轨道交通建设规划编制工作，计划于2020年前新增7条(段)、共计189km线路建设。

　　其中佛山4号线西起佛山西站，经佛山中心城区进入广州中心区，并衔接广州轨道2、3、7、18、20号线等线路，是支撑粤桂黔高铁经济带合作试验区建设和加快广佛同城化发展的重要线路;佛山6号线南起佛山市顺德区乐从镇，经佛山中心区进入广州石围塘片区，并衔接广州5、11、22号线，是加强两市中心城区快速联系的重要线路;佛山11号线南起佛山市顺德区大良街道、容桂街道中心，经佛山市南海区三山新城至广州西朗，并衔接广州1、10、22、广佛线等线路，是促进佛山市顺德区融入广佛同城化发展的重要线路。鲁毅建议，在加快规划审批的同时，将佛山市近期重点建设的轨道交通4、6、11号线纳入国家“十三五”重大项目库，从国家层面加强广佛两市的协调，有力推动项目建设。

　　而规划如何落地，鲁毅表示，佛山正积极探索“轨道+物业”可持续发展的效益内生机制，并开展了大量的轨道交通TOD(以公共交通为导向的开发)综合开发研究工作，“但受制于现行的相关管理政策，综合开发工作实施困难。”

　　鲁毅进而建议，将国发〔2014〕37号文的适应范围从铁路扩大到城际和城市轨道交通，并以佛山市为试点，对城市轨道交通实施土地综合开发在投融资模式、政策瓶颈、土地利用总体规划建设用地规模、新增城市建设用地指标、土地一级开发、红线范围内用地综合开发、特定土地二级开发、资金保障等方面给予政策支持。

　　同时建议加强政策性银行的融资扶持力度。目前，佛山市已进入轨道交通的高速发展期，目前在建及2020年前启动建设线路的总投资估算约2000亿元，对佛山市的财政造成了较大压力。鲁毅建议，加强政策性银行对佛山市轨道交通融资扶持力度，提高佛山市轨道交通项目贷款额度，缓解佛山市政府财政压力。

　　针对经济较发达的城市群地区，鲁毅还建议进一步下放对轨道交通项目规划、环境保护、土地审批等审批权限，简化审批流程，加快轨道交通项目建设的推进速度。

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